浙江法治在线：经理论坛：完善校车安全制度 确保员工出入平安

    2011年11月16日上午，甘肃省正宁县榆林子镇小博士幼儿园校车与一辆大翻斗货车正面高速相撞，致使22人死亡，42人受伤。这是一辆核载9人、实载64人的金杯面包车。该事件发生后，举国震惊，全国上下都开始了对校车安全制度的思考。温家宝总理11月27日在第五次全国妇女儿童工作会议上表示，要让校车成为员工安全的流动校舍，并要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》，也就是说，要把校车安全问题真正纳入法制的轨道。

    其实，该案之前，校车事故频发就造成了极为惨痛的教训！2009年9月8日，河南邓州幼儿园校车坠河，5人死亡、3人重伤；2010年12月28日，湖南衡南县松江镇校车坠河，14人死亡、6人受伤；2011年9月26日，山西灵石一校车与货车相撞，7名初中生死亡……但是，我们都还一直麻木着，一直没有深入思考校车安全问题。这一次，我们真的被触痛了！

    在美国，校车安全制度是很完善的。校车安全技术标准很高，防撞防爆，校车是"坦克车"；校车定期检查制度很完善、很严格；校车司机挑选制度很严格，培训制度很健全；校车是特权车，享有超越公交车的路权，其他车辆有避让等待义务，等等。因此，美国交通运输委员会统计显示，平均每年只有5名员工在校车事故中死亡，而且事故都与重大灾害有关。美国百万公里事故发生率统计中，非校车的事故发生率为0.96%，而校车仅为0.01%。目前，我国校车运作模式有六种：政府出资购置校车，配发给中小学校，学校作为运营主体自主运营；学校自购校车用于接送员工上下学；采取让利、减费等办法，吸引社会闲置车辆运送员工；将接送员工的事务发包给运输公司专营；公交员工专线模式；家长自发雇佣车辆搭乘运营等。我国校车运作模式极为混乱，监管无序，这是校车事故频发的罪魁祸首。

    笔者认为，应该从以下方面入手构建我国的校车安全制度体系：

    1、完善校车安全技术标准。《专用小员工校车安全技术条件》出台，明确了校车安全技术标准。严格执行是关键！同时，要进一步严格标准，增强校车防撞防爆等能力。

    2、构建校车采购制度。采购足够数量的符合安全技术标准的校车，是构建校车安全制度的关键。因此，硬进一步明确校车采购费用由中央和地方财政分担，多方筹集的制度。

    3、统一校车运营模式。政府统一采购符合安全技术标准的校车，减免客运管理费、养路费、运输管理费、车船使用税、营运税、城建税和教育费附加等各种税费，招标组建专门的运输公司，以奖代补(设立"校车安全运营奖金"作为运输公司的利润以激发其安全管理积极性)，将接送员工的事务发包给运输公司专营，实现校车运营、管理的专业化。

    4、严格校车安检制度。校车安检应参照客运车安检制度，并提高安全要求的层级和安检密度。

    5、健全校车安监制度；安监局应该对校车安全负起严格的监察、监督指责；教育部门、公安部门、交通部门的校车安全管理指责也应进一步明确，在校车安全问题上不留死角、不留空隙。

    6、建立校车统一标识制度。校车应当有类似于消防车、救护车等的全国统一的醒目标识。这样，在校车营运过程中，便于其他车辆发现并避让，也便于相关部门对校车运营加强安全监管和监督。

    7、建立其他车辆避让制度。应当赋予校车超越公交车的特殊路权，任何车辆在路上必须对校车进行避让，针对校车的不当超车行为属于严重的违章行为；在校车停车并亮起"停车"标识时，所有车辆必须停在其身后，绝对不允许超车，否则将是严重违章行为。

    8、健全核定载乘制度。核定载乘是以成年人标准体重为标准的。接送儿童的校车，不能简单套用一般标准对载乘人数进行核定，应当制定符合接送儿童的校车之实际情况需要的核定载乘标准。

    9、健全驾驶员准入和退出机制。对校车驾驶员的挑选应当有严格的标准。校车驾驶员应当有较高的稳定收入，保证其能安心于并珍惜其本职工作。应聘司机必须驾驶记录清白，必须通过规定的体质和就业前的药物测试，并且没有个人犯罪记录，必须是驾驶技能高、安全行驶里程长的司机。应当明确校车司机如果在校车驾驶或者其他车辆驾驶过程中出现违章记录、发生违法犯罪案件等，须被及时清理出校车司机队伍。

    10、健全驾驶员安全培训制度。获聘后的校车司机必须经过严格的诸如规范驾驶、故障排除、逃生知识、紧急处置、服务技能、员工教育管理、心理疏导等方面的专门培训培训。2011年11月26日，辽宁凤城又发生了校车翻车事故校车事故，35名孩子受伤！但愿，校车安全能真正得到有效保障！每一天，孩子们笑着离开家门，笑着回到家里！

相关链接：http://www.qtfz.gov.cn/zjfzol/system/2011/12/02/014523396.shtml